一、我省发展外向型农业的优势

我省地处西北内陆，地域辽阔，光、热及土地资源丰富，特种资源多种多样。省内生态环境复杂多样，生物资源十分丰富。其中粮食作物有30个物种、3000多个品种，经济作物和园艺作物品种超过 1000个，各种畜禽产品近百种，野生动植物资源达到 2000多种，尤其是药用植物有1270多种, 居全国第2位, 可以人工栽培的品种达到60多种。目前，我省的百合、西甜瓜、马铃薯、杂粮、苹果、有机蔬菜、高原夏菜等瓜菜品种, 黑瓜子、啤酒大麦、葡萄、油橄榄、黑枸杞等特色经济作物，当归、党参、黄芪、大黄等中药材，以及牦牛肉、山羊绒、滩羊皮、羊羔肉、驼毛及驼绒等畜产品，由于是特定的生产、特定的区域，加上国际国内市场的双重需求，使我省特色优质农产品在国内外市场具有相当竞争优势，已显现出很好的发展势头。随着优质杂粮、有机果蔬、高原夏菜等走俏一带一路沿线国家，外向型农业已在甘肃这个传统的农业大省破土而出。据统计，2017年我省农产品出口21.53亿元，同比增长7.8%。农产品占全省外贸出口比重达到17.5%，农产品出口品类149种，出口额5000万元以上的商品8类、1000万元以上的39类。鲜苹果、蔬菜花卉种子、苹果汁、脱水蔬菜、杂粮杂豆出口额超过亿元。农产品出口企业130余家，占全省出口企业总数的三分之一。

二、我省发展外向型农业存在的问题

我省已从战略高度对农业对外合作做出了规划和布局。未来几年，将根据粮油、马铃薯、草食畜等特色优势产业发展思路和布局，依托现有对外交流平台，制订面向中亚地区为重点的农业对外合作。一些地区和城市也着力在国内特大城市培育销售市场。

目前，我省外向型农业发展存在的问题有：

1.对外市场研究不足。近年来，我省培育特色产业取得了显著成效，但着力点主要在生产环节，在市场和流通环节上，投入力量明显不足，总体上还没有形成发展外向型农业的共识，在国际国内市场研究方向上没有专门的人才队伍，缺乏整体的市场服务能力。对外部市场的产品需求和价格信息不畅。品牌建设缺乏总体布局，宣传投入不足。

2.产区环境建设不足，制约产业基地培育。近年来，我省基层组织带领群众创办了一批效益好、带动能力强的专业种植合作社。但是，目前一些不成文的规定，或政策缺乏有效衔接，基层操作层面上的限制和问题较多。如：一些地方要求村干部必须是全天候、全脱产工作，一些地方部门将村干部在合作社兼职、获取报酬，认定为职务违规问题。这使得部分懂经营、会管理、有能力村干部无法加入到合作社的经营中来，制约了当地致富能人的带头引领作用。国家取消企业集团核准登记政策后，省级层面不能及时承接落地，使各地在组建农产品供销集团公司时不能注册等。戈壁农业是发展外向型农业的拉动力和领头雁，条件相对较好，能形成规模和品牌效应。甘肃推进并不顺利，在政策层面的主要制约是用地政策，需要省上有关部门整体研究解决。

3.外向型龙头企业带动能力不足。我省从事农产品外贸出口的龙头大企业少，整体带动能力不强、辐射能力弱、缺乏对出口生产的拉动力。外销产品质量包装要求高，生产建设配套成本高，需要投入大量资金，金融服务跟不上。企业与基地农户的内在联接不紧密，没有真正形成利益返还、科技服务、资金服务、农民参股等更高组织形式的经济共同体。

三、意见建议

1.加强对市场研究力量的投入。树立发展外向型农业的大观念，把加快发展外向型农业作为乡村振兴、产业兴旺的重要任务，加强组织，搞好服务。组织专门力量研究国内外市场，发现问题，制定对策，强化指导。拓宽获取国内外目标市场信息的渠道。加强与国际、国内商业协会联系合作，加强对国内外市场信息的了解。

2.以提高农产品集散能力为重点，加快外向型市场体系建设。根据农产品外销需要，依托我省现有的国际陆港，形成相互依托、内外呼应的区域市场体系。进一步完善其市场功能，及时掌握了解国内外市场农产品信息。大力培育和发展农村经济组织，引导专业协会和经纪人队伍不断发展壮大，扩大外向型经纪人队伍，增加定单农业的比重。

3.发力培育产区品牌，扶持龙头企业走出去。研究筛选优势产区优势产品，优势产区优势品牌和用公共财政手段在主流媒体投资宣传。对龙头企业围绕特色优势产业骨干品种，加工外销给予财政金融支持，促使龙头企业形成品牌优势、技术优势、产品开发优势、市场营销优势。省市领导带队组织特色农业龙头企业有关人员外出考察学习，提高市场开拓能力。

4.出台明确政策打消有关创业顾虑。出台具有可操作性的政策，做好与纪检、审计部门的政策衔接，允许事业单位专业技术人员创办、领办、合办龙头企业，取得收入。允许村两委班子成员，致富带头人领办创办合作社，占有股份，取得酬劳。做好简政放权工作衔接，及时跟进服务。加快戈壁农业用地政策研究，建议省上在权限范围内加大用地调整力度，积极向国家争取草原用地调整指标，保障戈壁农业发展用地所需。