（全国政协十一届二次会议书面发言材料）

 

    一、贯彻落实科学发展观，处理好增长速度、转变经济发展方式、提高经济增长质量的关系

 

    为应对国际金融危机对我国经济发展造成的严重影响，中共中央、国务院已经提出并将继续提出一系列强有力的政策措施。当前形势下，提出保持一定的经济增长速度的目标是必要的。同时，如何处理好经济增长速度与转变经济发展方式、提高经济增长质量的关系，既是一个多年前已经提出的课题，也是当前值得重视和研究的课题。从理论上和方针政策上，这个问题早已有明确的答案和共识。如果说三者有优先的话，应该是转变经济发展方式和提高经济增长质量优先于保持较高的经济增长速度；如果说三者有谁服从谁的话，应该是保持较高的经济增长速度服从于转变经济发展方式、提高经济增长质量。但是从多年实践的结果来看却不是这样，在这方面应该说也已经形成共识。这就是：多年来经济增长保持了高速度，1978年到2008年GDP平均年增长速度为9.8%。与此相伴的事实是，经济发展方式转变缓慢，经济增长的质量较低，经济增长的资源环境代价过大。直观的表现是：一是投资率（固定资产投资占GDP的比重）很高。近20年来大多数年份投资率在35%左右，2003年以来投资率高于40%，近几年保持在45%以上，最高达到52%。二是物质消耗很高。以2006年为例，当年我国GDP占世界GDP总量的比重约5.5%，但我国能源消耗占世界的比重达到15%，钢材消耗占世界的30%，铝消耗占世界的25%，水泥消耗占世界的54%。深层面的表现是：一是中间投入占总投入的比重长时期呈上升趋势，2001年以来开始缓慢下降。二是单位固定资本存量创造的GDP长时期呈下降趋势，2001年以来开始缓慢上升。三是按照保守的标准测算，由于经济发展方式粗放造成的GDP损失，“七五”至“十五”，产出损失占同期GDP的百分比分别为14.6%、21.45%、39.4%和49.5%。这是一组很惊人的数字。

 

    从实践的结果来看，三者谁优先，谁服从于谁，已经很清楚了。

 

    当前，从我国经济增长的三大驱动器出口、投资和消费的态势来看，出口萎缩，消费不旺，靠增加投资来扩大内需，拉动经济增长，是十分必要和正确的选择。增加投资，首先是增加政府投资，以此带动企业投资。在当前和近期经济增长环境非常困难的情况下，如果能够实现“保增长速度”，也就是说在处理经济增长速度、转变发展方式和提高增长质量三者关系上暂时“顾一头”，客观上看已经很不容易了，是社会各界都能理解和接受的。但是，如果把这种预期与上述分析的多年来的实践结果联系起来，在过去长时期经济增长环境平稳正常的情况下尚且如此，在当前非常困难的情况下，经济增长粗放程度将加剧、质量将继续下降，就没有什么可怀疑的了。问题是，是不是只能有这样一种态势？经过努力能不能争取到较好的前景呢？

 

    我们可以换一个角度来看待当前的经济形势。当前由于出口萎缩和消费不旺，一大批企业陷入困境。这正是调整产业结构、尤其是提升产业组织结构、提升产业科技水平的好机遇。中央政府和省级政府通过严格控制和优化固定资产投资结构，是可以收到调整产业结构、提升产业组织结构、提升产业科技水平的明显效果的。这正是全国上下期盼的加快转变经济发展方式、提高经济增长质量的局面。

 

 

    但是也要看到，实现这一积极的前景有很大的难度。这就是政府部门乐见保持较高的经济增长速度。

 

    一是显示和考核政绩的需要。

 

    二是有一种错觉，认为保持较高的经济增长速度，才能够提供较多的就业岗位，才能够提供较多的财政收入。实际情况是，其一，在经济发展方式粗放的情况下，现实的产业结构不能提供足够多的就业岗位。只有大力调整产业结构，加快发展服务业，才能增加就业岗位。其二，在经济发展方式粗放的情况下，经济增长的质量较低，很多产业部门增值率低，经济效益低，造成产出和利税的损失。只有大力调整产业结构，优化产业组织结构，提高经济增长的质量和效益，才能增加产出，增加财政收入。也就是说，下大力转变经济发展方式，提高经济增长质量，在适当降低经济增长速度的情况下，能够提供更多的就业岗位，提供更多的财政收入。

 

 

    一是从指导思想上应该明确，即使在当前面临国际金融危机的形势下，也不应该片面地强调维持一定的经济增长速度。而是应该按照科学发展观的要求，处理好经济增长速度与转变经济发展方式、提高经济增长质量的关系。

 

    二是在当前形势下，政府部门应该抓住转变经济发展方式、调整产业结构的好机遇。通过优化固定资产投资结构，优化产业组织结构，加快发展服务业，加快发展增值率较高的产业，即使经济增长速度有所降低，也能够增加较多的就业岗位，增加较多的财政收入。

 

    三是转变政府部门的政绩考核办法，制定符号科学发展观的考核办法。应该给片面追求经济增长速度的政府部门和领导人减分，给重视转变经济发展方式、提高经济增长质量的政府部门和领导人加分。