中国政党制度：伟大的政治创造

  ——纪念中共中央发布“五一口号”70周年

尚勋武

        1948年4月30日，中共中央发布纪念“五一”劳动节口号，发出了召开政治协商会议、成立民主联合政府的号召，各民主党派热切响应，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商的中国政党制度即将应运而生。

        一、中国人民的要求孕育了中国政党制度

        “人民的要求”是毛泽东1945年在《论联合政府》一文中开篇提出并回答的问题。

        自1840年鸦片战争以来，中国社会开始由封建社会成为半封建半殖民地社会，从太平天国运动到五四运动、再到抗日战争，百年中华风雨飘摇、民不聊生！人民的要求一直在呐喊，怎样实现民族的统一和独立、国家的民主和强盛、人民生活的自由和幸福？如何才能找到一条能带领中国人民走上复兴之路的符合中国国情的政党制度？

        以1905年8月20日孙中山先生创建中国同盟会为起点，历经了民国初年多党制模仿的失败，国民党一党专政的破产，国共两党的合作与破裂，实践证明多党制、一党制、两党制这些旧式政党制度无法带领中国走出苦难深渊，是不适合中国国情的、无法在中国生长发展的。

        早在国民革命时期，毛泽东就在《国民党右派分离的原因及其对于革命前途的影响》一文中提出了建立“一个革命民众合作统治的国家”的思想；1940年在《新民主主义论》中毛泽东再提出：现在所要建立的只能是无产阶级领导下的一切反帝反封建的人们联合专政的民主共和国，这就是新民主主义的共和国。他说：这种新民主主义共和国，一方面和旧形式的、欧美式的、资产阶级专政的、资本主义的共和国相区别；另一方面，也和苏联式的、无产阶级专政的、社会主义的共和国相区别；一切殖民地半殖民地国家的革命，在一定历史时期中所采取的国家形式，只能是第三种形式，这就是所谓新民主主义共和国。国体--各革命阶级联合专政。政体--民主集中制。

        毛泽东说：抗日根据地的政权实质上是新民主主义政权理论的具体体现。紧接着，1945年4月24日毛泽东在向中共七大做政治报告时，掷地有声、开宗明义地指出：我们主张在彻底地打败日本侵略者之后建立一个以全国绝大多数人民为基础而在工人阶级领导下的统一战线的民主联盟的国家制度。中国人民配合同盟军打败日本侵略者的时机，已经迫近，但是中国现在仍然不团结。急需把各党各派和无党无派的代表人物团结在一起，成立民主的临时的联合政府，走团结和民主的路线，打败侵略者，建设新中国。

        从新民主主义政权理论初探，到抗日根据地的政权实质，再明确提出“成立联合政府”建立一个新民主主义国家制度。一个多党合作的政党制度理论雏型基本形成。

        二、中国革命创造了中国政党制度

        1945年，这一年铭刻在每一位中国人的灵魂柱石上！这一年抗日战争胜利的消息终于可以告慰千千万万中国人的亡魂！这一年整个中华民愤沸扬、欲哭无泪！因为蒋介石竟然亲自密电宣判冈村宁次的法官宣告其无罪！就在这一年，中国共产党“以爱国的正义的革命的战争，打败一切中外反动派，建立无产阶级领导的人民大众的新民主主义的新中国”的号召，响彻中华大地！

        1947年10月10日“解放全中国”的号角吹起！12月25日，毛泽东这样说：中国新民主主义的革命要胜利，没有一个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线，是不可能的。不但如此，这个统一战线还必须是在中国共产党的坚强的领导下。没有中国共产党的坚强的领导，任何革命统一战线也是不能胜利的。

        1948年4月30日，由毛泽东亲笔修改的中国共产党纪念“五一”劳动节口号发布。号召全国人民为着人民的解放、建立新中国而共同奋斗。其中第5条中写到：“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府！”

        “爱国的正义的战争”必须要打响！必须要胜利！

        爱国的正义的党派、团体、必须要团结起来！而且，团结了起来！口号一经发布，民主党派、无党派民主人士“立即联名响应”，通电说：“南京反动政府，窃权卖国，史无前例…乃读中国共产党‘五一’劳动节号召第五项，密合人民时势至要求，事关民族前途，至为重要。”这个通电表明了各民主党派和无党派人士公开、自觉地接受了中国共产党领导，坚定地踏上了新民主主义、社会主义的新道路。中共中央发布“五一口号”，各民主党派和无党派人士通电联名响应，表明各方政治力量对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度达成共识。

        1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重举行，宣告中国人民政治协商会议正式成立，正式成为由中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界爱国人士共同创立的中国人民爱国统一战线的组织，成为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度初步确立。

        随着新中国的成立，正当不少民主党派认为自己的历史任务已经完成，开始功成身退、自行解散的时候，周恩来强调：“民主党派在中国革命中是有贡献的，不论民盟还是其他民主党派都应该继续存在下去。”“各个民主党派，不论名称叫什么，仍然是政党，都有一定的代表性，但不能用英、美政党的标准来衡量他们，他们是从中国的土壤中生长出来的。”从而，民主党派保留了下来。1949年至1956年中国由新民主主义向社会主义过渡时期，民主党派所代表的阶级基础和社会基础已经发生了变化，“民主党派是否有必要存在下去”的问题再一次被提出来了。4月，毛泽东在《论十大关系》中做了明确的回答：“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕还是几个党好。不但过去如此，而将来也可以如此，就是长期共存、互相监督。”

        “长期共存、互相监督”在中国共产党的第8次全国代表大会确定为中国共产党与民主党派合作的方针。到党的第12次全国代表大会上，发展为“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的十六字方针。多党合作方针的确立，标志着在中国土壤中生长的多党合作的政党制度模式已正式构建起来；标志着各民主党派的性质、地位和作用得到明确。

        纵观中国政党制度从萌芽到产生的历史，从辛亥革命到中华人民共和国建立之前,中国各民主党派有政党之名，并无政党之实；而从1948年各民主党派响应中共中央“五一口号”，接受中国共产党的领导，共同建设新中国，各民主党派才有了政党之实、参政之实。

        三、改革开放发展了中国政党制度

        改革开放以来,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善和发展,成为中国特色社会主义民主政治建设的重要内容。1989年，中共中央制定并印发《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(中发〔1989〕14号)，首次提出了参政党概念。从国家政治制度和政党制度建设的高度，对民主党派在国家政治生活和多党合作中的地位给予明确，指出“中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党；各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党”。明确了民主党派的政党利益实现方式为“一个参加三个参与”，即参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。各民主党派是参政党而不是在野党，更不是反对党。执政党和参政党概念的提出，为一个全新的中国政党制度提供了理论工具，对世界政党制度提供了新的路径。

        2005年中国中央发布了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发[2005]5号文件），从“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度”、“进一步完善政治协商的内容、形式和程序”、“充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用”、“充分发挥民主党派的民主监督作用”、“　加强中国共产党同党外人士的合作共事”、“支持民主党派加强自身建设”、“加强和改善中国共产党对多党合作和政治协商的领导”等七个方面，对民主党派参政议政、政治协商、民主监督等做了明确的规定。

        无论是14号文件还是5号文件，对促进多党合作事业蓬勃发展发挥了重大作用。但是，这些都是中国共产党党内指导工作的《意见》，还没有上升到党内法规层面。

        四、新时代习近平新型政党制度思想形成

        2012年11月党的十八大胜利召开，习近平当选中共中央总书记。时隔不久，2013年2月6日，在出席各民主党派中央、全国工商联新老领导和无党派人士参加的迎新春座谈会上，习近平指出，“各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”，首次提出“中国特色社会主义参政党”，进一步丰富和明确了新时代民主党派的性质和定位。2015年经中共中央批准，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》正式颁布。《条例》充分体现了以习近平同志核心的党中央对统战工作的高度重视，是中国共产党领导统一战线工作制度化、规范化、程序化的重要标志，在党的统一战线历史上具有里程碑意义。

        2016年1月29日习近平在党外代表人士迎新春座谈会上指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派的伟大政治创造。 在2018年2月6日的座谈会上，习近平进一步阐述了中国特色政党制度和政党关系，指出“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的政党制度，不仅厚植于中国土壤，还有着独特的“中国制造”、“中国创造”的标签。它创造了一种崭新的政党制度模式，实现了集中领导和发扬民主、有序参与和充满活力的有机统一。它还创造了崭新的政党关系，中国共产党与各民主党派坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，共同应对前进中的各种困难和考验，体现了集中社会各界的智慧力量办大事的制度优势。它开创了崭新的执政方式，民主党派不是在野党和反对党，而是中国特色社会主义参政党，广泛参与国家政治和社会事务，帮助共产党掌好权、执好政。

         他在出席全国政协十三届一次会议民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员联组会上进一步明确提出，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”。

        “伟大政治创造”和“新型政党制度”的论断是马克思主义政党理论中国化的最新成果，是习近平站在新时代国际政治视角高度对国际政党制度体系比较研究的重大理论思考，是解决世界各种类型政党制度面临难题的中国方案，彰显了中国共产党人的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

        回顾改革开放以来40多年发展历程，中国迅速跃居世界第二大经济体，综合国力显著提高，人们生活极大改善，中华民族从来没有像今天这样朝气蓬勃，“厉害了，我的国”就是人民群众的共同声音。这一切成绩的取得从根本上讲，就是中国人民找到了一条符合中国国情的道路，这条道路就是中国特色社会主义道路，这条道路的设计者、领导者就是中国共产党，而中国的政党制度是这条道路成功的最重要制度优势。

        纵观中国政党制度从建立到完善，是在腥风血雨的革命斗争实践中孕育，是在各种政治力量不断较量中形成共识而奠基落地，在革命和建设初期搭建基本框架，在改革开放的历史洪流中发展和不断完善。这个伟大的创造，是建立在马克思主义中国化实践的毛泽东思想指引的基础上的。今天，以习近平同志为核心的党中央通过完善法规、通过完善议事规程、通过对民主党派一次次的新春寄语，展现了习近平对中国政党制度深入思考的理论创新，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想对完善中国政党制度的伟大贡献！将对世界政党制度体系产生深远影响。

        “五一口号”发布到今天已经70年，在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成过程中具有里程碑意义。实践证明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有巨大的优越性和强大的生命力。我们今天纪念这个事件，梳理中国政党制度从构想到落地到逐步完善的过程，回顾70年来中国革命、建设和改革所取得的伟大成就，就是要坚定“四个自信”，特别是制度自信，从而自觉地坚定“跟着共产党走，才是在正道上行”的初心，自觉地拥护以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导，不忘合作初心、弘扬优良传统，大力加强五大能力建设，自觉投身到坚持好、发展好中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一从中国土壤中生长出来的新型政党制度的征程中，为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献力量！

        中国政党制度，一种人类社会发展到今天，由中国共产党、中国人民和各民主党派共同创造的新型政党制度，在中国土壤中表现出了伟大的特质，正在走向国际政治舞台的中心。

        （省部级干部“习近平新时代中国特色社会主义思想”高级研修班（第一期））

        参考文献：

        中共中央党校教材，毛泽东著作选编，中共中央党校出版社：新民主主义论（节选）166-189页；论联合政府（节选）269-305页。

        《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（中发[1989]14号）

        《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发[2005]5号文件）

        2013年-2018年历年新华社习近平出席党外人士迎新春座谈会通稿。

        2018年3月4日，新华社北京电：不忘合作初心　凝聚奋斗力量