在民进基层组织建设主题年工作

中期推进会上的讲话

（2019年7月3日）

民进中央常务副主席  刘新成

        各位同志：

        非常感谢大家在百忙中抽出时间来参加本次会议，特别要向远道而来的各位主委表示敬意，大家舟车劳顿很辛苦，非常感谢！

        对于在主题年推进过程中是否有必要在年中召开这样一次中期推进会，会中央起初比较犹豫。民进的主题年虽然开展过多年，但召开主题年中期推进会这还是第一次。经过一天的会议，我感到这个会开得很有必要，也很有收获。今天上午，蔡达峰主席作了重要讲话，对下一步工作作了重要部署，大家也在会上交流了这半年的工作经验和体会，也提出了一些问题和困难，这对我们下一步开展好主题年工作都很有帮助。当然，对于如何进一步提高这类会议的成效，我们还有可以改进的空间。

        从交流当中，我们发现各地工作有很多共同点，或者说是成功的经验。概括起来主要有三点：第一，省、市两级组织领导班子都高度重视这次基层组织建设主题年工作。正是因为有了这两级地方组织的高度重视，我们上半年的工作才取得很大成绩，绝大多数省、市两级组织的领导班子都做的很出色。第二，各地在推动进主题年过程中高度重视基层组织领导班子建设，都发现基层组织领导班子带头人是基层组织工作能不能搞好的关键，对基层组织负责人进行了系统培训，有效提升了他们的水平和能力，这项工作抓得都很紧。第三，许多省级组织非常重视基层组织制度建设，协助基层组织制定或修订了一批基层组织工作制度。通过建章立制推动基层组织工作的规范化、制度化。以上这三点是共同点，也是普遍的成功经验。在下半年工作中，希望各地继续坚持。在这三方面有做得还不够的组织，要下些功夫。

        主题年上半年工作中，各地还做了很多积极探索，积累许多成功经验。比如在基层组织建设的规范化和标准化方面，山西开展了“基层组织星级创建”，重庆开展了“六个一”基层组织标准化建设，湖南制定了示范支部的创办标准等。在基层组织的活动方面，创新多种形式，比如贵州开展了“三个一”支部建设，江西将基层组织活动与“1%工程”社会服务公益活动相融合，甘肃打造基层组织“同心文化”工作室，安徽开展了支部活动品牌建设等。针对基层组织缺专职干部、缺活动场地的现象，有些省也做了积极尝试，比如江苏省在全省推进“虚拟机关”建设，浙江积极推进“开明嘉苑”建设。有些省根据基层组织的薄弱环节进行重点推动，比如山东省开展“一支部一方案”建设，动精细“手术”，深入推进薄弱涣散基层组织建设的尝试等。这些做法为我会的基层组织建设提供了宝贵经验。

        此外，另一项重要工作就是我们上半年开展的基层组织摸底调研。这项工作的效果超出我们的期望值。怎么有效加强基层组织建设？在什么基础上进行加强？我们必须得摸清基层组织底数。在开展这项工作之前，本来应该有一个底数，但是因为这项工作在过去存在短板，所以今年的摸底调研我们就采取了边工作、边推进、边摸底的方式。事实上，我们事先对能不能做好这次调研也信心不足。对于我们是不是有这么强的组织力，能把全会这么多事项的情况都摸清楚，心里没底。但在正式推进这项工作的过程中，会中央组织部做了很好的准备工作，采用扫描二维码方式设计了很好的问卷，方便大家操作。在此，也要感谢各省、市级组织，特别是在座各位的积极配合，非常认真地推进这项工作，准时上报了数据。在此基础上，会中央组织部进行了调研分析，而且利用分析结果，有力地推动了下一步工作。可以说，这个专项调研做得很好，要感谢大家的配合！

        在这次会议交流中，大家提出了一些问题和困难。有些是我们自身的问题，比如基层组织活动质量不高的问题，我们一些基层组织负责人，自身就对基层组织活动的重要性认识不足，不愿意开展活动，对于这类问题，就需要靠我们自身努力在下一步改进。还有一些困难的克服，需要积极寻求中共党组织的帮助和配合。近期，中共中央和有关部门印发了三个关于民主党派建设的文件，涉及加强参政党建设、民主党派组织发展、民主党派代表人士队伍建设，大家提到的很多困难在三个文件中有所回应。比如，在加强参政党建设的文件中明确提出，各级党委要帮助民主党派解决机构、编制、经费、办公场所等问题；民主党派成员参与党派工作，所在单位要给予积极支持，履职成果要纳入考评考核。明确指出，中国共产党对民主党派的领导是政治领导，加强中国特色社会主义参政党建设是中国共产党的重要政治责任，中共各级党委（党组）要切实提高政治站位、把准政治方向，加强领导、有力指导，积极创造条件、提供支持保障。文件将加强中国特色社会主义参政党建设提升到坚持好、发展好、完善好我国社会主义政党制度的高度。这些文件对我们克服工作中的困难是有所帮助的。我们下一步工作的关键是要和中共党组织保持密切沟通。之前几位主委都谈到，现在有些地方基层组织工作做得不好，主要原因就是没有和当地中共党组织做好沟通，如果有比较好的沟通的话，很多困难都是可以解决的。希望大家利用好学习贯彻中共中央新颁布三个文件的契机，通过和中共各级党委的沟通，帮助基层组织协调解决面临的困难。

        下面，我对下半年主题年的工作，再讲两点意见。

        一、要切实加强对主题年工作的领导

        刚才讲到，各级组织的领导作用是非常重要的。在这方面，会中央下半年准备着重做三件事：第一件事，是会中央领导班子成员将继续结合主题教育活动联系点工作，到各地指导和推动主题年工作，其中规定动作中有一项就是下基层。第二件事，是在制度建设方面，会中央下半年将出台相关条例，这些条例与规范基层组织工作密切相关，将会对做好组织发展和会员工作具有重要的指导意义。第三件事，是会中央10月份将举行民进全国组织工作会议，对主题年工作做进一步的推动。

        希望地方组织领导下半年做好两件事：第一是希望省、市两级组织领导班子成员到第一线了解基层组织和会员的动态。上半年很多地方组织领导都已经做了这项工作，有些地方组织还形成了制度。希望地方组织领导下半年能够到基础比较薄弱的基层组织去看一看，因为这些组织是最困难、最需要帮助的。如果地方组织领导同志能够亲自去调研了解一下，可以帮助推动解决很多困难。第二是要进行“对表”。今天各位分管副主委都拿到了会中央组织部发给大家的统计表，表中内容是这次摸底调研大家所在的省的基层组织整体情况。这次会中央摸底调研后形成的整体报告，并没有将全部数据编成一本发给大家，主要是为防止各省做横向比较。因为各省之间的条件、基础、实际情况都不一样，做横向比较不够客观和公平。但为推进工作，我们还是给各省发了一个本省情况的统计表，让各省做到心中有数。其中还特别提供了全国的平均水平作为参考值，如果某个指标低于全国平均水平，请在下一步工作中加把劲；高于平均水平的省也不要自满，要继续努力，更上一层楼，因为仍有改进的余地。大家要根据这张表，明确下半年重点推进的工作。请各省领导班子下一步重点关注。

        二、要继续推进“三个全覆盖”的落实

        第一个全覆盖，是关于基层组织和中共党组织建立联系的全覆盖。没有与中共组织建立联系的基层组织主要有两种情况：一种是能联系却没联系，一种是因为客观原因无法联系，地方组织要将这两种情况区别开来，分别做工作，积极帮助建立联系。第二个全覆盖，是基层组织领导班子成员接受教育培训的全覆盖，这项工作各个省自己去把握，还差多少没有做的，争取在今年年内都做完。第三个全覆盖是薄弱涣散基层组织得到改进提高的全覆盖。根据基层组织摸底调研数据来看，约有800个基层组织问题很多，基本属于薄弱涣散组织，其中还有个别基层组织无学习、无活动，基本可以定性为“僵尸”组织。另外，本次摸底调研时还有一些基层组织未参加调研，省级组织反馈多为失联或协调困难。这些基层组织也属于需要重点改进提高之列。

        今天上午蔡达峰主席提出了要求，针对没有与中共组织建立联系的基层组织，希望下一步积极建立联系。针对没有活动、工作薄弱的基层组织，要努力改进，今年之内至少要搞一次活动，这两个全覆盖的任务很具体。接下来，我们准备重点针对这两个全覆盖完成情况再做两次追踪调研和数据统计。第一次统计计划在10月上中旬，民进全国组织工作会议前。第二次统计计划在11月底，民进中央全会前。通过这两次对比，了解掌握之前没有与中共党组织建立联系的基层组织是否都已经取得联系，薄弱基层组织是否都开展了活动。对于有可以联系的中共党组织但没有去联系的基层组织，我们要积极帮助其取得联系。对于有些客观情况不允许与中共党组织建立联系的基层组织，比如行业性支部，可能找不到对应的行业中共党组织，或者是中共党组织因为机构改革等原因，改变了主体单位，暂时不好建立相互联系，我们不强求这些组织百分之百与中共党组织建立完善的联系，但各地一定要百分之百去推动这件事。只要我们尽力推动，主动联系，把这些情况都统计上来就可以。强化就是要细化、要实化，我们主题年方案中“全覆盖”提出的标准是非常高的，要做到百分之百全覆盖，就必须细化、实化，尽量把“全”字落到实处，希望大家一起努力！

        谢谢大家！