提高认识 紧扣目标 切实完成主题年各项工作任务

——在民进基层组织建设主题年工作中期推进会上的讲话

（2019年7月3日）

民进中央主席  蔡达峰

        各位副主委、同志们：

        辛苦大家冒着酷暑来北京参加会议，我首先代表会中央感谢各位为基层组织建设主题年工作做出的努力和奉献。

        去年12月，会中央印发“基层组织建设主题年工作方案”，正式启动了今年的主题年工作。半年来，全会紧紧围绕“强组织、增活力、有作为”的目标，积极推动主题年各项工作。会中央领导班子成员结合主题教育活动联系点工作，分赴多地开展调研，指导工作；起草会员工作条例、发展会员工作条例，为推动全会基层组织建设奠定制度基础；面向全会所有基层组织开展了“摸清家底”的调研工作，为更有针对性地推进主题年工作，以及今后持续推动基层组织建设提供基础依据和数据支撑。各省级组织按照会中央的统一部署，结合各地实际，制定本省基层组织建设主题年工作方案，并安排部署，积极推动。在6月举行的常委会上，各位常委就主题年工作进行了专题研讨和交流。

        今年的时间已经过半，举办本次中期推进会，主要的目的是对照主题年工作方案确定的目标任务，结合当前各自的工作进展情况，共同梳理已经完成的任务、探索的经验、推进的节奏、工作中存在的问题困难等，以更好推动下一阶段的工作，不折不扣地完成主题年确定的各项目标和任务。同时，也想听听各地对会中央主题年工作推进过程中的意见建议，以便会中央了解并做出一些必要的调整或改进。

        关于主题年下一阶段的工作，刘新成常务副主席下午将代表会中央提一些要求，我主要从上半年的工作情况，结合下半年的需要，说几点想法供大家参考。

        一、提高思想认识，从多党合作大局的高度来推进民进基层组织建设

        基层组织建设主题年工作方案中明确提出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神为指导，学习贯彻习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话精神和对民主党派“四新”“三好”要求，以开展“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动为主线，以此来推动民进基层组织建设再上新水平。我理解，指导思想不是一句套话，也不是一句空话，它既对我们开展基层组织建设有现实的指导意义，同时又是需要我们在工作中去贯彻落实的。有三点请大家特别关注：

        1.要立足坚持和完善多党合作制度大局。中国特色社会主义进入新时代，要坚持好、发展好和完善好新型政党制度，既需要加强中国共产党对多党合作的领导，也需要各民主党派加强自身建设、提高政治素质和参政水平，确保多党合作事业持续健康发展。最近，中共中央印发了《关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》，提出要支持和帮助各民主党派建设成为政治坚定、组织坚定、职有为、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党，做自觉接受中国共产党领导，同中国共产党通力合作的亲密友党和好参谋、好帮手、好同事。基层组织是民进组织体系的重要组成部分，是实现我会政治纲领的基础，推动主题年工作、加强基层组织建设，必须立足多党合作大局、按照中国特色社会主义参政党的要求来推进。从这个高度来看，民进基层组织建设根本要求，就是坚持中国共产党领导，适应多党合作事业发展的需要，完善组织体系、工作体系和活动体系，确保民进基层组织为多党合作发挥作用。

        2.要认真学习党的基层组织建设经验。习近平总书记在中共十九大报告中，把加强党的基层组织建设作为全面从严治党、提高党的执政能力和领导水平的重大任务，作出了专门的部署。十九大以来，党的基层建设扎实有力地推进，对民进基层组织建设具有极大的引领作用和重要的指导意义。我们要以高度的责任感和紧迫感，学习中共中央加强党的基层组织建设的精神、思路和举措，进一步明确民进基层组织目标、重点、和任务的认识，提高我会基层组织建设水平。

        3.要以主题教育为主线，以思想政治建设为统领。本届会中央把推进“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动作为贯彻各项工作的主线，并将持续五年。基层组织建设主题年工作是今年主题教育活动的年度重点，这就要求我们在推进基层组织建设中，必须始终紧扣主题教育活动这条主线，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导广大会员“不忘合作初心，继续携手前进”，深化政治共识，夯实共同思想政治基础，这是我们一个永恒的使命。对民进基层组织而言，团结广大会员、坚定政治立场，也是基本原则和要求。广大基层组织能够坚定政治立场，以政治共识团结各自会员，这是全会团结的基础，也是统一战线大团结的需要。

        这就是我想讲的第一方面，即怎么样从政治大局上来看待基层组织建设,要避免把基层组织建设看成是具体事物的调整，或者具体任务的调整，它是一个大局的、相关的、基础性的建设任务。组织是基层的，但建设不是一个具体事物，它有重要的政治意义。

        二、准确把握民进实际，切实完成主题年各项工作任务

        随着我会会员人数和基层组织数的不断增长，要增强全会的组织凝聚力，就必须持续推进基层组织建设，提高建设能力。截止2018年底，我会共有会员170098名，分布在全国8870个基层组织中。上半年，会中央面向全会所有基层组织开展了摸底调研工作，在各省的大力支持和积极配合下，截至5月，全会共有8580个基层组织参与调研（约占全国基层组织总数的97.92%），通过这次调研，会中央对全会基层组织的基本情况、基层组织开展活动和自身建设情况有了基本的了解和把握，这次中期推进会上，组织部把各省的数据也发给了本省，为下一阶段推动主题年工作提供一些参考。加强基层组织建设是全会共同的任务，在主题年工作中，会中央、地方组织和基层组织各自有自己的责任，各自都有要加强的措施。希望在接下来的工作中，会中央和地方组织紧密结合“强组织、增活力、有作为”的目标，各负其责，通力协作，形成合力；要集智聚力、聚焦问题、分析原因，要抓住重点、加强建设，确保主题年工作目标的实现。提三点要求：

        1.要聚焦基层组织的基础性作用。基层组织是实现民进政治纲领的基础，也是我会自身建设和履行职能的基础。在民进组织体系中，基层组织处于最基层，是全会开展会员工作的第一线，对会员感受组织、理解组织、履行权力义务具有直接的作用，对民进联系会员、服务会员、发展会员、发挥会员作用、保持全会团结、完成各项任务具有直接的作用。按会员所在的单位或业务系统设立的基层组织，直接联系和服务各界，其在各自单位、行业乃至基层社会中的活动和影响，构成了民进的广泛性作用。推进主题年工作、加强基层组织建设，会中央和各级地方组织，要针对会员和基层组织的实际，密切地保持联系、充分地给予指导、尽力地提供保障，尤其在会员思想建设、发挥会员作用上，为基层组织多予支持，使基层组织更好地带领会员，联系群众，开展宣传思想、参政议政、反映社情民意、社会服务等工作，参与本单位、本系统、本地区建设，从而增强基层组织的凝聚力，激发会员的积极性。

        2.要确保基层组织完成基本任务。会章规定了基层组织8个方面的基本任务，这也是我们加强建设的基本内容。把这些任务完成得更好，要靠基层组织更大的努力，要靠中央和省级组织更多的指导。比如，中央和省级组织要把基层组织建设作为履行职权中的重大事项，专题讨论，作出部署，开展指导和评估，为基层组织“贯彻执行上级组织的决议和决定”提供内容；要经常研究会员活动的组织工作，检查活动情况，规范活动要求，推介活动形式，改善活动条件，为基层组织“组织会员积极参加本会的各项活动”提供指导；要广泛宣讲参政党履职活动的制度和做法，为基层组织“结合本单位、本系统、本地区中心任务开展活动”提供帮助，推动会员双岗立功；要完善基层组织和会员的信息征集和反馈机制，为基层组织和会员“反映对国家大政方针和地方重要事务的意见和建议”、“反映社情民意”提供渠道。要建立组织生活规范，及时布置思想政治教育的任务和材料，开展宣讲活动，为基层组织“过好组织生活”提供支撑；要建立和完善会员表扬、奖励和处分等规定，为基层组织教育会员、讨论相关事项提供依据；要建立入会申请和考察、培养办法，为基层组织“做好发展会员工作”提供标准；要建立会费管理办法，为基层组织“收缴会费”提供规范，等等。同时，会章规定了会员5个方面的权利和5个方面的义务，这也是民进组织对会员的责任和权利，需要充分而规范地履行。基层组织的基本任务，都与会员的权利、义务直接相关。而基层组织要完成好任务，处理好实际情况和问题，则需要更为详尽的依据和指导，这是中央和省级组织的职权和任务。会中央正在起草制定会员工作条例、发展会员工作条例就是基于以上考虑，希望各省在主题年工作中，紧密围绕基层组织完成基本任务，建立健全制度，加强各自的工作，形成一系列的工作措施和支撑条件，夯实基层组织建设的基础。

        3.要确保“三个全覆盖”的全面落实。“三个全覆盖”是主题年工作的具体目标，到了年底，我们评价主题年工作情况时，要看这些工作目标是否实现，效果如何。希望大家结合摸底调研成果，更有针对性地推动工作，确保“三个全覆盖”落到实处。

        关于与中共党组织统战部门建立联系的全覆盖。调研结果显示，在参与调研的8580个基层组织中，还没有与中共党组织建立联系的基层组织有1214个，占14.15%。所谓没有联系，就是平时不往来的组织。我觉得这个比例是相当高的。这一千多个组织和中共党组织在实际上的来往靠什么？我估计是靠上级地方组织，甚至靠省委会，所以各位主委都关心一下各自所在地的基层组织，了解一下这1200多个无联系的组织里面有多少是本地区的，要帮这些组织想办法和中共党组织建立联系。不联系的情况各种各样，有一些是没有去联系，即所在单位有中共党组织，但没联系。这种情况可能在认识上是需要提高的，也是很容易改进的，提高认识、开展活动、开展联系、主动联系。还有一些情况比较复杂，基层组织所在地与中共党组织的关系很难建立或者无法确定，有些因为单位体制改革，有些因为单位合并，有些更多是因为本身是联合支部或者联合委员会，会员来自各方，行业性、各单位都有的。这类基层组织对应的中共党组织可能也没健全。像这种就要根据实际情况逐个进行研究，有些地方做了很好的探索可以借鉴。我原来在上海的时候，文化系统、科技系统有一些直属组织，有些文化系统转制以后，原来属于体制内的会员，后来到了体制外，只能把组织重新规整，直接挂到市委会和统战部门建立联系。总是有一条和中共党组织合作的途径的，要把它理顺。民进石家庄市委会也是如此，通过不断的调整，使得基层组织始终能够和中共党组织有对应的关系。请各位主委要把所在地的基层组织情况摸清楚以后帮助他们，采取某种方式，把联系建立起来，实在建立不起来，由上级组织承担一下，使他们通过地方组织和地方党委统战部门建立联系。

        为什么特别强调这个事情？我认为这是很有必要的。我们所谓的联系，还没有确定的工作制度，统称为联系，其实是多党合作制度在基层的具体实践。如果这个工作制度、工作方式不确定的话，多党合作就只是在民进中央层面或者省委会层面有一些贯彻，到基层就没有了。事实上，需要联系的地方是很多的，这些方面如果不联系，基层组织肯定会受到根本性的影响。比如说发展会员，要在某个行业或者单位发展一些骨干会员，不通过统战部门，从程序上来说都很麻烦，不去联系说明没什么发展，后面会出问题。需要统战部门帮助推荐，帮助考察，很多地方都是这样发展会员的，这就叫联系。发展会员需要与中共党组织联系，每年一度的会员大会同样需要请他们来听一听，来了解党派的情况。还有比如换届工作是不可能没有统战部门的指导的，还有如果会员在本系统、本单位有一些困难，需要反映一些情况，也是需要组织和党委统战部门联系反映的，更别说要安排一些党外干部的工作，如果平时不联系，怎么争取机会？这些情况在我看来都叫联系。联系越频繁，或者联系越深入，无论自身建设，还是履行职能都会好一些，更重要的，我觉得这是制度性的工作，必须要保持联系。

        从党派来说，自身要积极争取和中共党组织联系，这个工作要放在很重要的位置，关乎大局，同时关乎到我们自身发展。无论如何要把这项任务完成好，还有半年时间，这1200多个组织如果还没有建立联系的，请各省级组织一起帮助他们建立起联系，做到全覆盖。

        关于基层组织领导班子成员接受教育培训的全覆盖。加强基层组织建设，关键是要强化基层组织领导班子建设，发挥基层组织领导班子的作用。这要求我们要选好配强班子，同时也要对班子成员及时关心，政治上严格要求，工作上热情帮助，使他们增强责任意识，提高组织能力，更好地协调本职工作和党派工作的关系，成为双岗立功的表率，更好地履职尽责，带领会员活动，形成组织的活力。今年，会中央直接举办两期基层组织负责人培训班，各省级组织也都安排了形式多样的对基层组织领导班子成员的培训教育任务。各级地方组织，要多创造一点机会，让基层组织的领导班子成员，尤其是从来没有参加过培训的成员，有机会得到集中的训练、学习，量可能比较大，但是主题年工作牵一发而动全局，把培训工作做到全覆盖也是基本任务之一，希望各级地方组织努力完成好该任务。培训的过程当中，也希望能够不断的提高质量，对基层组织领导班子的教育培训，要特别注意在内容上下功夫，学习中共党建的思想和经验、统一战线和新型政党制度的新要求、民进优良传统和会章会史等，切实达到凝聚思想政治共识，提高“五种能力”的目的，使得他们受到的教育能够更加有效，使得他们更加了解参政党组织当下面临的任务，更加了解他们自身工作应该有的要求，使他们能够更多的得到启迪，对开展工作的方式有更多的收获，这样明年全会的基层组织工作将会有比较大的推进。

        关于薄弱涣散基层组织得到改进提高的全覆盖。在参与调研的8580个基层组织中，有617个基层组织各方面的指标都非常差：学习活动较少或不组织学习，无定期会议或不开会，每年组织活动（1次）很少或没有活动，参与基层组织活动的会员基本不足50%，反映社情民意信息、社会服务活动很少或没有，制度不健全或者缺失。在这617个基层组织中，还有107个基层组织全年“无学习”“无活动”。另外，还有近200个基层组织未参加本次摸底调研，省级组织反映的情况多为失联或协调困难、多次督促无果的支部。因此，我估计大概有800个基层组织的活动状况是没有达到要求的，其中，全年没活动也有相当数量，我们称这些组织为薄弱涣散组织。能够得到改进是什么意思呢？最起码得活动起来，这是必要的，也是必须的，这是会章明确规定的。组织如果经常不开展活动，会员和民进的关系是不可能紧密的。没有活动有各种原因，我觉得最重要、最关键的因素还是在于组织的领导班子对工作的重视和投入，其次是工作当中的困难。所以，领导班子建设是最重要的。

        请各省级组织核查一下，督促这些基层组织的领导班子加强工作，并且要切实的给一些指导，提出一些要求，甚至有必要深入到他们当中去，帮助他们开展活动。今年至少要有活动，要把活动搞起来，哪怕简单的活动也行。我们是参政党，平时在一起是有意义的，自身建设是很重要的，在一起就是要相互鼓励、相互提高、相互促进。请省级组织把这个工作作为今年的重要任务，分解到各省级数量也不多，但是如果都能开展活动，涉及的会员数量也会不少，平均20多人一个组织，800个组织，涉及相当数量的会员，要让这部分会员感受到组织在活动。至于怎么样提高活动质量，需要通过今年的基层组织年群策群力，想更多的办法来改善活动状况。大量的基层组织在积极想办法把组织生活开展起来，开展好，而且开展好的那些组织生活，确实对会员很有帮助，会员参加组织，从组织当中得到效益或者收获，大半来自于基层组织生活，这是很有意义的工作。包括一些公益性组织在内的很多社会组织开展活动都很积极，参政党组织在这方面应该比他们强，活动应该开展的比他们好。这800多个支部应属重点整改之列。会中央和有关省级组织要认真分析，掌握情况，搞清楚这些薄弱组织的问题所在，以问题为导向进行分类指导，有针对性的提出具体整改措施，使得这部分基层组织的建设水平通过主题年工作得到切实的改进提高。

        上述“三个全覆盖”其实是相关的，基层组织领导班子成员培训当中，可以把怎么样加强与中共党组织联系常态化规范化、哪些事情需要和中共党组织联系、怎么样开展组织生活都可以作为培训课题来探讨，这就是理论与实践相结合，根据实际问题，以问题为导向，把培训内容充实好。我们扎扎实实的推进“三个全覆盖”，今年如果能把这“三个全覆盖”做好，主题年工作就有基本面上的成果，然后还有很多着眼未来的经验总结，工作方式推进与思想认识提高相结合，长短结合，虚实结合，我们主题年各项任务就能够按照年初制定的目标扎扎实实推进。今年下半年，各省级组织要根据自己的情况，高度重视，切实抓起来。主题年就是要集中精力在某一个领域当中抓一些普遍的不足，抓短板，抓一些普遍的思想认识上需要提高的方面，不是说要一年把所有的事情做完，也不是要一年解决所有问题，该研究的要集中精力研究研究，普遍存在的紧迫问题，必须解决的要解决掉，这是主题年的基本工作方式。既然布置了，就要督促着去完成，希望各省级组织做好督促，督促下半年各个基层组织开展建设是大家要高度重视的问题。如果不去督促，很可能有很多基层组织虽然知道今年是主题年，但事实上什么都没做，这个情况肯定会有，对我们来说没有意义，所以要想办法把工作做实，使得每个组织在原来基础上都有所改进，这样才叫完成了主题年工作。基层组织建设事情在基层，也很琐碎，但是其中很多问题都不好解决，因为问题很实在，比如需要资金、场所、条件，我们不一定真的有能力全部解决这些问题。民进中央正在抓紧制定制度，里面同样发现有很多问题，所以基层组织建设真的不是一个小问题。基层组织夯实了，我们就有底气，就有信心了。我觉得大家多花点精力把主题年工作做扎实，对全会来说至关重要。

        最后，希望大家在本次中期推进会上多总结、多交流、多探讨，都能有所收获，对主题年工作能有所推进，也希望各省级组织再接再厉，稳步推进下一阶段工作，争取主题年工作的圆满完成。再次感谢各位副主委和各位组织部门负责同志为主题年工作的辛勤付出，谢谢大家！