改革开放以来，我国经济发展和社会发展都取得了巨大的成就。同时应该看到我国社会发展存在一些突出问题。中共十七大提出社会建设的目标和任务，强调必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设。用十七大精神和科学发展观来分析这些问题，可以看到存在有几个“不协调”：一是经济发展与社会发展不协调，社会发展滞后。二是城市与农村、区域之间社会发展不协调，农村落后，西部落后；三是社会部门之间发展不协调；四是经济体制改革与社会体制改革不协调，后者进展较缓慢；五是资金投入不协调，主要用于支撑粗放且高速的经济增长，社会发展所需资金投入不足；六是政府转变职能不协调，社会发展存在政府缺位。

    社会事业发展存在的问题，受到中共中央和国务院的高度重视，已经采取并且正在采取一系列的政策措施给予解决。由于社会系统是一个非常复杂的大系统，社会各部门联系紧密，社会发展与经济发展联系紧密。我国的发展已经进入这样的阶段，即：社会发展问题已经上升为关系经济和社会全面协调可持续发展头等重要的问题，解决这些问题具有紧迫性、复杂性和艰巨性。社会发展的一些重大问题如果不能得到及时有效地解决，将会影响社会稳定，也会制约经济发展。需要制定整体性很强的国家社会发展中长期规划和五年规划，需要制定全面系统的社会发展和改革的方针政策。需要最高决策层全面深入研究和作出决策。

    为此提出以下建议:

    一、建议召开中央社会工作会议。中共中央、国务院每年召开中央经济工作会议，已经延续多年。实践证明，召开这样最高规格研究、决策、部署经济发展的会议，是非常必要和正确的。然而，召开同样规格研究、决策、部署社会发展的会议，从来没有过。像召开中央经济工作会议那样召开中央社会工作会议（当然不一定每年召开），十分必要。我们建议并且期盼召开中央社会工作会议。 
   

    二、建议编制国家“十二五”社会发展规划。国家于每个五年计划期间都编制经济和社会发展规划，但是这些规划中经济发展和社会发展占的地位轻重不同，社会发展较轻；篇幅不同，社会发展较小；内容不同，社会发展内容较少、较模糊，等等。长期以来据此实施的结果，就造成社会发展滞后于经济发展的状况。建议国家编制“十二五”规划时，单独编制社会发展规划，并且这种做法应该延续下去。

    三、建议调整国民收入分配结构，加大支持社会发展的资金投入。国民收入分配结构亟待调整。调整的方向是：大幅降低投资率（把过高的粗放的经济增长速度降下来），提高消费率。投资中应增加社会发展的投资。消费中应严格控制政府消费，大幅提高城乡居民消费，尤其是农村居民消费。提高城乡居民收入水平，增加教育、社会保障、医疗卫生、环境保护等社会领域资金投入。一是提高城乡居民收入水平。改革开放30年， GDP比1978年增长15.4倍，而城乡居民人均收入仅分别增长8.1倍和6.3倍。二是增加支持社会发展的固定资产投资。全社会固定资产投资，表现出重经济发展，轻社会发展。从投资结构和比重看，投向社会发展的投资比重偏低， 2004年至2007年连续4年投向社会事业的投资占总投资的比重分别为8.61%，7.91%，6.70%和5.90%，比重偏低而且呈明显递减趋势。三是增加教育、社会保障、医疗卫生等社会领域资金投入。

    四、建议加快政府职能转变，加强对社会发展的领导。一是加快政府领导经济发展和社会发展指导思想转变，经济发展应该是市场主导，资源配置主要靠市场，现状是政府审批太多；而社会发展主要靠政府，现状是社会发展中存在政府缺位。二是调整、充实和加强政府内部负责社会发展的部门。例如国家发展和改革委员会，设置有29个司级机构，涉及社会发展的只有 4个：综合司，发展规划司，政策研究室，社会发展司。实际上前三个部门关注的重点是经济发展。国务院发展研究中心，是直属国务院的政策研究和咨询机构，设置9个司级单位，涉及社会发展的仅有1个：社会发展研究部。三是制定一整套社会发展的政策。近年来国家高度重视制定若干社会部门发展的政策，如就业、教育、社会保障和医疗卫生等，但是还没有关于促进社会全面协调发展整体性的政策。