有高质量的教师，才会有高质量的教育。

　　近年来，受城镇化进程不断加速的影响，学龄人口从不发达地区向发达地区、从乡村地区向城镇地区流动的趋势不断加强，大中城市、县城教育人口快速增加，而教师编制却无法从学龄人口流出地区转移到流入地区，导致全国城镇中小学编制短缺情况严重，给城镇中小学教师队伍带来越来越大的困难和挑战。

　　民进中央对全国10个代表性省份开展的中小学教师队伍调查显示：在接受调研的799位省、市、县教育行政部门负责教师队伍建设的行政人员中，22.5%将“大量编制外用人，教师队伍不稳定”选为所在区域中小学教师编制管理中存在的主要问题；在接受调研的2329位校长中，40.32%反映使用编制外教师，其中，有1/4的学校编外教师达到在岗教师的20%以上，有的学校编外教师甚至占到在岗教师的90%以上。

　　由于准入制度不规范、待遇保障机制不健全，城镇中小学编外教师无法实现与编内教师同工同酬，工资待遇低、稳定性差。调研表明，编外教师工资待遇不足在编教师一半的高达32.37%、不足60%的达到51.12%。

　　“这导致编外教师思想不稳定、流动性大，不能满足教育事业健康发展、持续提高教育质量的时代要求。一定要尽快完善中小学教师编制政策，用三至五年时间解决城镇中小学教师编制短缺问题。”作为一名民进会员，全国政协委员、天津市教育委员会一级巡视员孙惠玲表示。

　　为什么会出现如此严重的缺编问题？孙惠玲告诉记者，现行中小学教职工编制国家标准执行的是2001年的城市标准。随着中小学课程改革的深入推进，中小学增设了信息技术、综合实践、通用技术、心理健康教育等10多门课程。新一轮高考改革，推动普通高中“选课走班”带来“小班化”和“走班教学”改革趋势，都需要增配适量教师。

　　“因此，现在首先要做的就是在充分考虑城市化发展、在校生规模变化、教育事业发展、中小学课程改革、高考改革、课后服务等诸多因素基础上出台教师编制新标准，提高中小学师生比，适当增加教师编制总量。”孙惠玲说。

　　建立“省级统筹、市域调控、县级使用”的中小学教师编制管理体制也十分必要。民进中央认为，可以根据学龄人口流动趋势，加大县域、市域间教师编制调控的力度。由市级统筹分散闲置编制资源，盘活市属高校、其他事业单位现有空编，建立编制“周转池”，及时向急需区域、学校定向定量投放，重点保障新建学校、教育对口支援任务和教师编制紧张地区的教师编制需求，放大存量编制效应。

　　“还应优化教师编制核定周期，健全教师编制年度统筹制度。省级教育行政部门要根据学生数量增长情况，完善中小学幼儿园教师编制动态调整机制，调整周期不得超过3年。同时，督促各级教育行政部门在核定的编制总额内，根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况，充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需求，按年度统筹调配县区内学校编制分配使用计划，提高编制使用效率。”孙惠玲表示。

　　建立教师编制资源刚性管理制度也是民进中央的建议之一，提出应在根据核定教师编制数，及时招聘、补充教师的同时，对挤占、挪用、截留中小学教师编制，长期空编、有编不补的，严肃追究责任。建立空编统筹使用制度，对各县区中小学编制总量空编率高于5%的，高出部分统一划归设区市管理，在市域范围内跨区域统筹调配使用。

　　“与此同时，还应逐步推动编外教师与编内教师在工资待遇、各种津补贴、奖励工资、社会保障等方面实现同工同酬，以稳定编外教师队伍。”孙惠玲说。