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转变经济发展方式靠提高软投入组合质量

2014-01-07 15:08       来源: 作者:【字体:
 
 
 
 
转变经济发展方式靠提高软投入组合质量
 
(全国政协十一届二次会议书面发言材料)
 
    软投入是非物质形态的投入。当前我国正处在改革和发展的进程中,重要的软投入要素有体制、政策、积极性、科学技术等几类。从微观层面的企业生产,到宏观层面的经济发展,经济运行状况、质量和效益是由软投入组合的质量决定的。
    
    一、改革开放以来我国软投入发生了深刻的变化
 
    改革开放30年来,我国从城市到农村发生了翻天覆地的深刻变化,取得了举世瞩目的巨大成就。2008年我国GDP比1978年增长15.4倍,平均年增长速度为9.8%。城镇居民和农村居民人均收入比改革初期分别增长6.5倍和6.3倍。经济发展的各个领域成就令人鼓舞。我国农村的贫困人口由改革初期2.5亿人减少到现在的1400万人。深圳由30年前一个偏僻的小渔村,发展为一个著名的国际大都市。安徽小岗村18户农民按了红手印的悲壮契约,浙江温州人冲破旧体制的束缚创造出著名的温州模式,等等。
 
    改革开放以来我国为什么能够发生这样深刻的变化?为什么能够取得这样巨大的成就?根本原因是我国软投入要素和软投入组合发生了深刻的变化,质量有非常大的提高。表现在:我国已经基本建立了社会主义市场经济体制,政策体系质量有根本性的提高,劳动者积极性有根本性的提高,科学技术取得很大发展。
 
    中共十七大报告指出,改革开放是一场新的伟大革命。改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因,归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系。这是我国现阶段最重要的软投入资源。
 
    二、应该重视软投入对经济发展的制约作用
 
    改革开放30年来我国经济发展取得了巨大的成就。同时我们也要清醒地看到我国经济发展存在的问题。概括地说就是:经济发展方式粗放,经济结构不合理,资源和环境的代价过大,经济发展的质量和效益不高。
 
    直观的表现是能源和主要原材料很高的消耗难以降下来。以2006年为例,当年我国GDP占世界GDP总量的比重约5.5%,但我国能源消耗占世界的比重达到15%;我国主要原材料消耗情况,其中钢材消耗占世界的30%,铝消耗占世界的25%,水泥消耗占世界的54%。多年来很高的投资率(固定资产投资占GDP的比重)难以降下来。近20年,大多数年份投资率在35%左右,2003年以来投资率高于40%,近几年保持在45%以上,最高达到52%。
 
    深层面的表现是:①中间投入占总投入的比重长时期呈上升趋势,2001年以来开始缓慢下降。②单位固定资本存量创造的GDP长时期呈下降趋势,2001年以来开始缓慢上升。
 
    经济增长的来源,是增加硬投入的贡献和软投入质量提高的贡献。改革开放以来软投入组合对经济增长的贡献,1978至2000年长时期取负值,大多数年份为-5%至-13%;2001年以来取很低的正值(低于3%)。
 
    我国经济发展方式粗放而且转变比较缓慢的根源,是我国的软投入组合质量还不够高,对经济发展起了制约作用。软投入对经济发展的制约作用,可以比喻为物理学中外力与做功的关系。外力的方向与物体运动的方向有一个夹角,夹角的大小(余弦)决定了有多少外力转化为做功。客观地看,各时期经济发展存在一个最优的投入组合,实际投入组合与最优投入组合之间有一个夹角。夹角的大小(余弦)决定了物质投入的效率,决定了经济发展的质量。夹角越大,表明实际投入组合与最优投入组合的距离越大。
 
    测算表明,“七五”至“十五”期间,夹角分别为28.3度、34.3度、43.5度和48.1度,夹角呈增大趋势。2006年以来,夹角为47.3度,比“十五”时期略有减小。夹角意味着在软投入的制约下造成GDP的损失。测算表明,损失占同期GDP总量的比重,“七五”至“十五”各时期分别为:14.5%、21.5%、39.4%和49.5%。损失的比重呈增大趋势。2006年以来损失为47.8%,比“十五”略有减小。
  
    三、提高软投入组合质量的建议
 
    (一)提高政府软投入质量是关键。提高体制和政策体系的质量,是提高软投入组合质量的关键。我国改革开放30年来的实践表明,政府在改革和发展中处于关键地位。经济体制改革是在政府领导和推动下进行的。政府的主要职能是制定政策,并执行上级政府的政策。各级政府领导者的积极性对于履行政府职能起着极为重要的作用。因此,概括地说,政府软投入的质量决定了体制和政策投入的质量。
 
    (二)对政策体系质量进行评估,提高政策投入的质量。对政策体系的质量进行评估,具有复杂性和很大的难度,但是对转变经济发展方式、提高发展的质量具有重要意义。单项政策出台都具有合理性和必要性。但是如果把单项政策置于政策体系中进行评价,它不一定对政策体系来说是积极的。本期的政策体系是由以下各部分政策组成的:一是本系统本期制定的政策、前若干期制定的政策,二是本系统的上级部门本期制定的政策、前若干期制定的政策。例如,作用于县级政府的政策体系,是由该县级政府本期和前若干期制定的政策、所在的省政府本期和前若干期制定的政策、以及国家本期和前若干期制定的政策组成的。当前,应该以国家政策体系质量评估和省级政策体系质量评估为重点。
 
   (三)更好地发挥科技进步在经济增长中的积极作用。科技进步在经济增长中发挥积极作用的前提,是政策体系和积极性质量达到较高水平。具体地说,一是科学技术必须投入到经济增长中去。很多科技成果没有投入到生产过程中去,因此不能发挥积极作用。二是投入的方向必须正确。当发生盲目建设、重复建设,必定造成科学技术的浪费。又例如,智能犯罪,采用先进的技术手段,技术越先进,造成的破坏和损失越大(刘招华制造毒品案)。三是科学技术投入到生产过程中去,必须有配套的政策和管理作支撑。