乡镇政府作为国家政权体系中的基层组织，一方面上联国家，代表上级政府对农民和农村地区实行最直接的治理；另一方面下接农村，代表广大农民的意愿，维护其切身利益。乡镇政府职能的准确定位和有效发挥，直接关系到农村地区的经济发展和社会稳定。进一步深化乡镇体制改革，提升乡镇政府的治理能力是当前农村改革亟待解决的问题，也是新型城镇化建设和新农村建设的一项重大课题。据此，民进甘肃省委员会在全省分别选取社会经济发展较好的张掖市和发展水平较低的甘南州进行了实地调研，发现了一些问题，也总结出了一些改革意见。
一、存在问题
（一）乡镇政府机构设置不合理
计划经济体制下形成的乡镇“七站八所”，使乡镇工作很难按照市场经济规律为农民提供服务。“条块”分割的工作机构肢解了乡镇政府的职能，使群众办一件事情往往要在几个职能职责相近的部门中来回跑，耗费了大量的时间和精力。
（二）乡镇政府权责不一
目前，乡镇政府的各项行政职能中，有经济收费权或行政管理权的财政、税收、国土、工商、公安等部门基本上都实现了人、财、物的条管上挂，除了计生工作外，乡镇政府的独立行政权几乎已经没有。在管理权限越来越小的同时，乡镇政府承担的责任却越来越大。除了日常党政工作外，还经常会有一些突击性、临时性或阶段性的工作。职责无限大，职权无限小。所有工作往往都与考核及奖惩挂钩，令乡镇难以招架。
（三）乡镇干部配备不合理
由于当前乡镇干部选配的方式方法和制度机制还存在一些问题，导致乡镇的进一步发展与干部专业不对口或与自身能力不相适应的矛盾比较突出。加之近年来新分配到乡镇工作的干部大部分是刚走出校园的应届毕业生，缺乏实际工作经验，尤其是缺乏群众工作经验，推动工作任务落实的能力有待提高。
（四）乡镇政府人员编制限制过严
目前，乡镇各职能岗位有的是行政编制，有的是事业编制。按照要求，应当是所有公务员在行政岗位工作，事业编制干部在事业管理岗位工作。然而在实际工作的客观要求下，公务员与事业编制人员岗位工作交叉非常普遍。明明做着同样的工作却因为身份不同而在接下来的薪酬、晋升等方面出现差异，非常不利于干部的稳定。但如果严格按照干部身份安排工作，则在实际中不利于各项工作的正常开展。
三、意见建议
（一）建议整合乡镇职能部门
目前，“七站八所”的管理方式已经远不能适应当前的形势。从我们在调研中了解到的情况来看，如张掖市等经济发展比较好的地区所推行的“四办四中心”管理方式，能够较好地结合实际，突出服务发展的职能。同时，根据工作情况对工作人员统一调配和使用，实现了缺位有人补、偏位有人纠、定位有人做，均衡了干部的工作量，也改变了长期以来乡镇站所人员散、管理不便以及乡镇因人设岗、因事找人、干部积极性和作用发挥不大的被动局面，调动了各方面的积极性，建议在全省推广。
（二）建议向乡镇赋权
首先，该明确乡镇的事权范围。为了使乡镇政府能够在发展乡镇经济、改善公共服务等方面发挥主导作用，就必须改变现在“条块分割”的矛盾，切实赋予乡镇政府实施社会经济管理的权限。在坚持统一领导，分级管理的原则下，重新分配县乡两级政府的财政权力。可以在成熟的乡镇建立起一级财政体制，并加快推进给予乡镇政府与事权配套的财权，实现乡镇政府的权责一致。
（三）建议加强乡镇干部队伍建设，打破身份界限
要拓宽干部选拔渠道，在选拔乡镇干部时要敢于创新，打破干部任用的身份、地域等限制，吸引和鼓励涉农专业技术人才到乡镇工作，并提高乡镇干部的工资待遇，激发他们扎根基层，服务三农的工作热情和积极性。针对乡镇干部身份与工作混岗的问题，建议省委、省政府出台政策，对编制进行灵活核定。
（四）建议继续加大对落后乡镇发展的支持力度
通过调研，我们明显发现在社会经济发展较好的地区，乡镇政府职能改革也走在了前头。加快乡镇经济发展是乡镇政府职能改革的巨大推动力。乡镇经济如果能得到全面可持续发展，农民收入能得到切实提高，那么就可以为解决乡镇改革的诸多问题提供物质基础。同时，经济发展所带来当地思想观念的转变，也能为乡镇改革提供巨大的助力。建议继续加大对落后乡镇发展的支持力度，培育主导产业，坚持教育扶贫，加强基础设施建设，不断改善落后乡镇生产生活条件和发展环境。