甘肃是全国重要的生态屏障和战略通道，也是黄河、长江的重要水源涵养区。整体而言，全省大部分地区干旱少雨，自然条件严酷，水资源短缺，生态环境脆弱，可利用水资源与可利用土地资源、环境容量、人口集聚度、经济发展水平等不相匹配。水资源和水环境的承载能力与全省经济社会发展和生态环境保护的需求不相适应。
        一、甘肃省水资源特点
         1.水资源总量小。全省多年平均降水量277mm，平均自产水资源总量289.4亿m3。全省人均水资源占有量1077m3，仅为全国人均占有量的1/2，耕地亩均水资源占有量417m3，仅为全国平均水平的1/4。
        2.可利用指标少。黄河流域“87分水方案”核定甘肃地表水耗水指标30.4亿m3，人均169m3，仅为全流域人均水平308 m3的54.8%。黑河分水方案为上游来水15.8亿m3，须向下游下泄水量9.5亿m3，中游张掖三县区耗水量仅有6.3亿m3；石羊河、疏勒河水系扣除生态用水后，可利用水量指标也十分有限。
        3.利用效率与效益低。2013年全省总用水量122亿m3，其中农田灌溉90.6亿m3；林牧渔畜8.7亿m3；工业用水13.1亿m3；城镇公共用水2.9亿m3；居民生活用水5.0亿m3；生态环境用水1.8亿m3。农业用水占总用水量的81%，远高于全国63％的平均水平。河西地区高达90%，严重挤占生态用水。全省万元GDP用水量为195 m3，高于全国平均值120m3；农业以占总用水量的81%，仅创造14%的生产总值，产出效益低。
        二、存在问题
         1.水资源刚性需求持续增加，全省用水总量指标严重短缺。2013年，甘肃省用水总量为122亿m3，与国家确定的2015年水资源开发利用红线124.8亿m3仅有2.8亿m3空间，较2020年114.18亿m3还要削减7.8亿m3。而根据经济社会发展需求，预测到2020年、2030年全省用水总量（不含15亿m3的生态水量）将达到121.94亿m3、140.12亿m3，与国家分配的用水指标存在7.79亿m3、14.49亿m3的缺口。其中尤以黄河流域最为突出，国家黄河“87”分水方案分配甘肃黄河流域地表水耗水指标为30.4亿m3，此指标在国家重新调配用水指标前不能突破，目前已接近临界状态。由于兰州～白银经济区、天水经济区、平凉～庆阳陇东能源基地等重点区域的快速发展，需水增长迅速，到2030年黄河流域经济社会发展需水量69亿m3，加上退还挤占的生态用水1.05亿m3，总需水量达到70.05亿m3。而受用水指标和国家红线指标限制，可供水量只能够维持在54亿m3以内，缺水量达到16.05亿m3。全省重点区域的重点用水项目在充分挖掘区域节水潜力前提下，依然面临着用水总量指标的约束。
         2.水资源优化配置体系不够完善。全省水资源与其他经济要素不匹配，工程型、资源型和水质型缺水不同程度存在。全省河西经济区、兰白经济区、平庆经济区、关天经济区和扶贫攻坚区等五大经济区继续一批与区域经济社会发展相适应的水资源配置工程体系。同时，一些流域上下游之间，工、农业之间的用水矛盾加剧，在各行业之间的配置不尽合理。水资源有偿使用的水价与水资源费仍然不能充分反映资源的稀缺程度和生态环境价值。水资源优化配置、高效利用的工程体系与非工程体系需要进一步完善。
         3.水资源保护任务艰巨。全社会水资源的保护意识不强，《水法》规定的水功能区划、饮用水水源保护、入河排污口设置审查等各项水资源保护制度，由于外部关系不协调等多种原因，未能全面实施，水资源保护的多部门协作机制尚未建立，难以形成合力。各部门的监测断面、手段、数据均不够统一，影响水资源保护整体效能的发挥。
         4.节水型社会建设进展不够平衡。节水型社会建设总体呈现为河西地区快于也优于中、东部地区的趋势，其中东部部分地区对建立节水型社会的认识还不到位，节水型社会的总体框架不够清晰。以明晰水权为核心的一系列制度还不健全，节水型社会建设试点中支撑的项目和资金没有得到落实，进展较为迟缓。各地节水型社会建设普遍缺乏稳定的投资渠道，深入推进的难度较大，各类示范点建设和规划目标的落实存在一定难度。
        三、意见建议
         1.水资源管理利用的问题，涉及到整个流域，关系到多个部门，单以甘肃自己的力量很难解决现有问题，必须上升到国家战略的层面进行改革。建议利用政协的通道，尤其是各民主党派“直通车”的优势，呼吁国家对“87”黄河分水方案进行调整。
         2.建议优化配置水资源。坚持可持续利用、多水源统一调配、公平与效率的原则，采用水权约束、总量控制、定额配水、丰增枯减、超罚节奖、合理流转的方法，对水资源进行配置。要优化行业配置，压减农业不合理用水，建设节水、 高效农业供用水体系；适应城市与工业用水需求，建设节水型城市与工业供水体系。
         3.建议以政策、法规建设保障水资源合理配置和高效利用。要结合国家有关法律法规和黄河流域的实际，积极推进水资源管理的政策法规建设，完善水权分配制度、水资源有偿使用制度、水资源配置方案、节水技术经济政策等法规、规章。对水资源实施统一管理，推进水资源利用方式从粗放向集约转变，确立水资源可持续利用的规范和准则。
        4.建议对水资源管理体制进行改革。要适应水务管理工作的新要求，优化管理体制和运行机制，明确水资源管理机构的性质、职责，协调流域机构、地方水利部门和相关单位的工作关系，实现地表水与地下水资源，常规水资源和非常规水资源的统一规划、统一配置和统一管理， 实现全省取水、 供水、用水、排水、污水处理、再生水回用等涉水事务的统筹管理。
        5.建议加大资金投入，保障水资源的优化配置。要实现水资源的优化配置和高效利用，必须建设与其目标相一致的水资源高效利用与配置工程，需要对以往水资源利用效率不高的灌区、老化工程、病险水库、大型扬水泵站等涉及水资源利用、配置的工程进行技术改造，这就需要保证水利工程建设有较大规模的投入。否则，实现水资源的优化配置也只能是纸上谈兵。除了财政投入支持外，建议出台政策将水土保持补偿费用明确列入工程预算，以保证此项费用的顺利征收，以拓展资金收入来源。