非公经济已经占据我省经济总量的半壁江山。非公经济活跃程度在一定意义上也成为判断一个地方经济发展水平高低和发展环境优劣的重要标准。与发达地区相比较，非公企业小、散、弱，非公经济所占比重轻，是我省经济发展的“短板”，也是实现经济跨越式发展的潜力所在。因此需要我省抓住国家实施结构性供给侧改革的政策机遇，以“放管服”为抓手，推动政府职能转变，推进各项政策落地，促进非公经济发展。
为了促进非公经济发展，我省出台了《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于推动非公有制经济跨越发展的意见》、《甘肃省人民政府关于进一步促进非公有制经济发展的意见》两个重要文件。我省在国家政策13条的基础上制定了20条扶持政策。我们对省级层面扶持政策进行了比较，从政策供给的角度讲，别人有的政策我们有了，别人没有的政策我们也有了。现在问题的关键是要推动政策落地管用和营造良好的市场环境。
一、营造公平市场环境，为企业降低成本，为市场主体松绑。河西走廊已经成为全国最大的新型能源基地。基于这个优势，一批高载能企业相继落户。我们在调研中看到，一方面大量风光电产能由于不能上网销售而闲置；另一方面近在咫尺的高载能企业用电成本仍然居高不下。建议省委省政府把审批权力放下去的同时，把公平竞争的市场环境建设抓上来。破除垄断，大力破解“货在地头贵”的问题，减少中间环节，推动“买家”和“卖家”见面，加快实施“直供电”试点。降低企业成本，增强竞争力，推动我省新型能源企业和高载能企业的联手发展。
另外，还建议省上对垄断性公共服务行业目前征收的如供热管网、给排水、燃气碰管接入等收费进行规范和清理，为企业减轻负担。
二、加大支持力度，大胆实验，破解企业融资难题。企业反映最突出的另一个问题是“融资难”和“融资贵”的问题。我们认为：“融资贵”是“融资难”的市场价格表现。我们应当再加一把劲，着力破解“融资难”的主要矛盾。从目前法律层面尚不能解决抵押担保物确认的实际情况出发，大力支持担保行业发展是一条出路。
省委省政府注意到了这个问题，已经在精准扶贫和支持小微企业贷款拿出了财政资金，成立了担保公司。但是，我省财政自有能力弱，一方面出资额度有限，另一方面不能实现“细水长流”式的注资。这样一来，担保公司容易产生担保金缺口，无法继续开展融资担保业务。
建议省上一方面通过财政资金持续为政策性担保公司注入资金，另一方面建议将政策性担保公司股份向社会资金开放。政府通过控股经营，将自有控股股份担保费用通过让利的方式，降低企业融资成本。还建议省上考虑以发行政府债券的方式，筹集担保基金，撬动金融支持实体经济（将目前向企业的贴息，变为向债券持有人支付的利息）。
三、各级政府率先垂范，引领建设社会征信体系。征信体系建设是市场经济运行的基础性工作。在这项工作中，各级政府应当率先垂范。建议省委省政府加强对各级政府诚信建设的督查。特别是在招商引资领域，对已经做出的各项承诺要“回头看”，重点检查如基础设施配套、奖励补助资金的兑现等反应较强烈的问题，督促各项支持、扶持政策、措施的兑现。另一方面监督检查和清理规范各种优惠承诺，做到不轻易承诺，但承诺必须兑现。还要对各种不兑现情况进行责任追究。
四、改进政府工作，加强对企业家的培养培训，共同推动政策落地。扶持政策落不了地，一方面是政策信息不能及时传递到企业，信息不对称；另一方面是大多数企业家，不敢于、不善于同政府部门打交道，其本身还存在畏难，等靠要的想法，在争取扶持措施方面还不得法。双重因素导致了政策落地难、落实难。
从政府各部门的角度讲，涉及到非公经济发展的工信、工商、商务、金融办、工商联等部门纷纷建立了信息办公平台。但是除了少数窗口单位能够实现信息资源共享和处理之外，更多的部门信息平台开放程度还不够，一个部门一个平台。因此建议省上在工商、工信部门信息平台的基础上，进行整合，建立统一的，多功能的信息平台，将平台信息对市场主体开放，使企业家及时了解政策和动态。
建议在各类培训中加强对企业家解读政策，运用政策，争取扶持措施能力的培训。引导企业家在供给侧结构性改革实施中，不单单专注于研究市场、产品和技术，还应当善于在各项扶持政策中“淘宝”，培养企业家与政府打交道、办事的能力。